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土地承包人的資格2015-12-09
農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。農村土地使用權人包括使用農村土地的鄉鎮企業，在農村土地上建房的村民等。行政機關處分農村集體所有的... 查看全部信息>>
農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。農村土地使用權人包括使用農村土地的鄉鎮企業，在農村土地上建房的村民等。行政機關處分農村集體所有的土地，農村集體組織有資格起訴，這是無可爭議的，行政機關的這種處分顯然也影響或侵犯這些農村土地承包人的合法權益。首先，影響了他們的“承包權”。其次，農村集體所有的土地歸屬全體村民，因此，每一個村民對集體所有的土地，可以說都有一份不可分割的“所有權”，這樣，行政機關的這種處分也影響其應有的一份“不可分割的土地所有權”。因此，我們進一步認為，不單農村土地承包人，而且，只要是農村集體的村民，即使未承包土地，也有資格針對行政機關處分其所在農村集體所有土地的行為，提起行政訴訟。　　我國大多數地方都是以村民小組作為生產上合作的組織形式。村民小組往往有獨立的利益。　　但是，我國行政訴訟法和《若干解釋》都未對村民小組的原告資格作專門規定，這對一些地區的行政爭議的解決十分不利。
遭遇“強制執行難”怎么辦？2015-12-09
2014年4月，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市國土資源局對李某某違法占地問題作出行政處罰，責令退還土地、限期拆除違法占用土地上新建建筑物。李某某在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟，又不履行行政... 查看全部信息>>
2014年4月，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市國土資源局對李某某違法占地問題作出行政處罰，責令退還土地、限期拆除違法占用土地上新建建筑物。李某某在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定。按照《行政強制法》規定，2014年8月15日, 克拉瑪依市國土資源局制作了《履行行政處罰決定催告書》送達李某某，送達十日后，李某某仍未履行，國土資源局依法向獨山子區人民法院申請強制執行。但獨山子區人民法院依據2013年3月25日最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》（法釋〔2013〕5號）未受理該強制執行申請。法院拒絕受理強制執行申請后，克拉瑪依市國土資源局結合《國土資源違法行為查處工作規程》（以下簡稱《查處規程》）的規定，對國土資源部門申請法院強制執行的程序、法律依據等問題進行了深入梳理和思考。國土資源主管部門如何申請人民法院強制執行國土資源主管部門作出行政處罰決定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源主管部門應當依法申請人民法院強制執行�！恫樘幰幊獭访鞔_了國土資源主管部門申請人民法院強制執行的程序、期限等。前置程序——催告履行。國土資源主管部門申請人民法院強制執行前，應當制作《履行行政處罰決定催告書》送達當事人，催告其履行義務�！堵男行姓幜P決定催告書》送達十日后，當事人仍未履行行政處罰決定的，國土資源主管部門才可以申請人民法院強制執行。申請期限。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執行。申請程序。國土資源主管部門制作《強制執行申請書》，由國土資源主管部門負責人簽字，加蓋國土資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據；當事人意見及催告情況；申請強制執行標的情況；法律法規規定的其他材料。遞交《強制執行申請書》時，應當取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應當記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。需要注意的是，對人民法院拒收、拒簽強制執行申請書且國土資源主管部門已做好相關記錄的，可以視為國土資源主管部門已經申請人民法院強制執行。法院審查。按照《行政強制法》第五十六條、第五十七條、第五十八條的規定，人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合程序規定的，且行政決定具備法定執行效力的，除特別情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。特別情形主要是：人民法院發現有明顯缺乏事實根據的，明顯缺乏法律、法規依據的，或者其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。特別情形的，人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。法院裁定。人民法院裁定不予受理強制執行申請或者受理后裁定不予執行，國土資源主管部門對裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議；對裁定無異議或者有異議但經復議維持原裁定的，國土資源主管部門應當糾正存在的問題。法院拒絕受理強制執行申請的依據是否正確克拉瑪依市獨山子區人民法院依據2013年3月25日最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》（法釋〔2013〕5號）拒絕受理克拉瑪依市國土資源局的強制執行申請。理由是，該批復中明確：“根據《行政強制法》和《城鄉規劃法》有關規定精神，對涉及違反《城鄉規劃法》的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請”。獨山子區人民法院認為，高院的批復適用于國土資源主管部門，即從2013年4月開始不再受理國土資源主管部門的強制執行申請。筆者認真學習了高法的批復，認為批復只是明確了違反《城鄉規劃法》的違法建筑物的強制拆除，并未涉及違反《土地管理法》的違法用地的地上建筑物的強制拆除，而且依據《土地管理法》第八十三條中“建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行”的規定，國土資源管理部門依法沒有對拆除違法建筑的強制執行權。其實，上述批復發布后，最高人民法院行政審判庭負責人在答記者問中已經說明：批復之所以強調“對涉及違反《城鄉規劃法》的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除”，主要是因為《城鄉規劃法》第六十八條明確規定了城鄉規劃主管部門作出限期拆除決定后，當事人逾期不拆除的，建設工程所在地縣級人民政府可以責令有關部門強制拆除�？梢�，高法批復主要適用于有強制拆除權的城鄉規劃部門，而不適用于無強制拆除權的國土資源主管部門。獨山子區人民法院依據高法批復拒絕受理國土資源主管部門強制執行申請是不正確的。克拉瑪依市國土資源局積極與法院進行溝通協調，共同就相關法律問題進行探討、研究，最終法院正確理解了高法批復，最終依法受理了強制執行申請。申請強制執行的后續工作如何開展《查處規程》明確，法院受理強制執行申請后，需要國土資源主管部門配合的，國土資源主管部門應當予以配合。本案后續情況是，克拉瑪依市國土資源局積極配合法院開展強制執行工作，共同研究強制執行涉及的安全、信訪等問題，制定《拆除工作方案》。同時，配合法院積極爭取當地政府支持，由政府出面協調行政執法、公安、醫院、消防等單位，順利完成了違法建筑的強制拆除。違法建筑得以依法拆除，使違法當事人受到應有處罰，對其他人來說，也是一堂深刻的國土資源法制宣傳教育課，維護了法律的尊嚴，體現了公平正義，樹立了政府的公信力，取得了良好的法律效果和社會效果。這次強制執行拆除工作的順利完成，開創了當地國土資源部門申請法院強制執行的新局面，有力保障了國土資源管理秩序。國土資源違法案件強制執行難如何破解本案是國土資源主管部門申請人民法院強制執行到位的成功案例，但不難看出，部門之間的協調難度是很大的，國土資源局為此案投入了大量精力。在當前基層國土資源部門任務繁重、執法力量有限的情況下，每一個案件都投入如此大的精力配合法院開展強制執行工作，是不太可能的。同時，法院的執行工作也面臨任務重、人員少等難題。法院行政庭及執行人員也有限，強制執行的非訴行政案件，除了國土資源部門，還有環保、工商、交通等部門申請的，執行工作量非常大。國土資源違法案件強制執行標的價值高、影響大，執行前要做好風險評估、制定拆除方案、租用拆除工具、協調相關部門等準備，一般還要組織上百人進行現場維穩，實施強制拆除順利的話，短的要一個月，長的要半年。對于強制執行難問題，一些地方進行了有益探索，確立以地方政府為執行主體的裁執分離模式。主要是借鑒法院辦理申請強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件的裁執分離做法，確立以地方政府為執行主體的裁執分離執行模式，即法院審查裁定準予執行的國土資源違法案件，在裁定書中明確由違法行為發生地人民政府組織實施強制執行。正如本案，最后還是由政府出面協調各相關部門保障了強制執行順利進行。政府能夠整合并統一調配行政資源和力量，特別是鄉鎮政府，一般都有比較完備的管理網絡和綜合執法隊伍，熟悉本地區人員和社會情況，預防風險、應急處置和處理極端事件能力較強，有能力組織實施強制執行并確保到位。當然，以地方政府為執行主體的裁執分離模式需要國家層面法規政策的支持，明確地方政府在國土資源違法案件查處、執行中的職責，明確法院裁定準予強制執行的國土資源違法案件，由地方政府組織實施。（作者單位：新疆維吾爾自治區克拉瑪依市國土資源局、執法監察支隊）
土地征收“公告”程序2015-12-09
　《土地管理法》第46條第1款規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施�！币驗檫@一規定比較原則，缺乏可操作性，所以，國務院頒發的《中華人民共和國土地管理法... 查看全部信息>>
　《土地管理法》第46條第1款規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施�！币驗檫@一規定比較原則，缺乏可操作性，所以，國務院頒發的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）第25條規定：“征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告�！币勒者@一規定，“公告”程序有以下幾項主要內容：　　(1)公告主體是被征用土地所在地的市、縣人民政府�！锻恋毓芾矸ā芬幎ǖ摹肮嬷黧w”是“縣級以上地方人民政府”，《土地管理法實施條例》排除了省級政府為公告主體；如果將“被征用土地所在地的市、縣人民政府”中的“市”收縮解釋為“縣級市”，那么“省轄市”也被排除在公告主體之外。　　(2)公告內容是批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等。用“等”加以修飾，應解釋為“等”之前所列舉的內容是法定公告的內容，公告機關必須全部予以公告；其他與征地有關的內容是否需要公告，可以由公告機關裁量決定。　　(3)公告地點是被征用土地所在地的鄉（鎮）、村。作為法定公告地點的“鄉（鎮）、村”，前者是一個行政區域，后者是一個基層群眾性自治區域，它們不是一個特定的地點。為了保證必要的行政效率，同時也要顧及被征收土地的所有權人、使用權人知悉、了解被征收土地的情況，這里的“鄉（鎮）、村”被規章解釋為鄉（鎮）人民政府辦公所在地和村民委員會辦公所在地。

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