膠州市人民政府
關于規范發展家庭農場的實施意見
各鎮政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
家庭農場是新型農業經營主體，是農業先進生產力的代表，是推進農業現代化發展的重要力量。發展家庭農場是提高農業規?；?、集約化和專業化經營水平的有效途徑。為深入貫徹中發〔2013〕1號文件精神，提高農業的整體效益和農業生產經營組織化程度，加快推進我市農業轉型升級和現代農業發展，就規范發展家庭農場提出如下實施意見：
一、總體要求
以科學發展觀為指導，全面貫徹實施富民強市戰略，以維護和實現好廣大農民的利益、提高農業整體效益為出發點和落腳點，以農業規?；?、標準化、生態化為基本方向，以保障主要農產品基本供給、提高農業綜合效益、增加農民收入為基本目標，堅持政府引導、農民主體、分類推進、不斷完善的工作原則，規范發展家庭農場。家庭農場的發展要圍繞我市優勢和特色產業，符合我市農業產業發展布局和規劃，有利于提升我市農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率。
二、加強對家庭農場的指導和監管
?。ㄒ唬﹪栏褓Y格審批，規范工商登記。工商部門要本著積極穩妥、規范發展的原則，準確把握家庭農場準入條件，確保登記資料的真實性、合法性，保證家庭農場是有農業經營能力和守信的經營主體。申請人須具備擁有我市農村戶籍、以家庭成員為主要勞動力、無常年雇工或常年雇工數量不超過家庭務農人員數量、以農業收入為主、經營規模達到一定標準并相對穩定等條件。按照《山東省家庭農場登記試行辦法》的規定，以個體工商戶身份登記成立家庭農場，符合條件的也可以注冊登記為個人獨資企業、合伙企業等其他組織形式。家庭農場流轉或承包的土地，租賃期或承包期應在5年以上，從事糧食種植的，土地經營面積100畝至300畝；從事蔬菜和特色種植的，土地經營面積50畝至100畝；發展設施農業的，土地經營面積20畝至50畝。各鎮辦經管部門對申請工商注冊的家庭農場，要在土地承包、土地流轉、主體資格等方面嚴格把關。家庭農場流轉和承包的土地必須遵照法規、權屬明晰、符合中央政策，否則工商部門不予登記。家庭農場申請人在取得營業執照后30日內，向登記注冊地農業行政主管部門（經管站）備案，建立工商部門與農業部門協作機制。稅務、銀行、質檢等部門要為家庭農場辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優質高效服務。
?。ǘ┘訌娡恋乇O管，引導土地依法有序流轉。加強對家庭農場的管理，特別是要加強家庭農場經營土地的監管。各鎮辦經管部門要按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的要求，在堅持依法自愿原則的基礎上，積極引導農村土地向家庭農場流轉，并開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務。進一步完善市鎮村三級土地流轉服務體系，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺，提升服務質量。土地流轉要始終堅持“三個不得”（不得改變土地的集體所有制性質，不得改變土地的用途，不得損害農民的承包權益）的原則。各鎮辦經管部門根據本區域的土地綜合狀況確定土地流轉的指導價格，家庭農場的土地流轉價格原則上不得低于指導價格，防止因土地流轉價格過低等因素損害農民利益。要避免出現流轉到家庭農場的土地在承包期內改變農業用途的現象。家庭農場土地承包和土地流轉行為要嚴格按照《農村土地承包法》等法規政策進行操作。嚴禁借成立家庭農場之名，低價圈占集體和農民的土地，損害農民的利益。對家庭農場采取脅迫、暗箱操作等違法違規承包或者流轉的土地，村委會要依法予以收回。家庭農場成立后新發生的土地承包和土地流轉必須使用標準的合同文本，標的一般實行實物（小麥）折價，根據當地情況建立標的定期遞進浮動機制，避免出現新的農民之間收入分配不公的問題。
?。ㄈ┘訌娹r產品流通服務和監管。積極開展家庭農場和農民專業合作社、農產品加工企業以及經銷、加工、消費單位對接活動，幫助家庭農場及時銷售、采購農產品，提高農產品流通效率。積極組織家庭農場參與省內外的農產品展示展銷活動。鼓勵和支持家庭農場與社區、超市、物流配送中心、農產品加工企業建立直銷網絡，通過訂單形式建立契約關系。加快建立社區支持型農場發展模式，通過冷鏈物流、農產品配送、信息網絡平臺建設，提高家庭農場的直銷能力和農產品附加值。鼓勵和支持開展家庭農場農產品展示展銷活動，擴大優質農產品的市場影響力。引導農業龍頭企業采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與家庭農場建立緊密利益聯結機制。支持家庭農場興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業，實現融合發展。加強對訂單農業的指導，推廣應用規范的合同文本，提高合同履約率。要建立健全家庭農場管理制度、生產制度和產品質量監管制度。各相關職能部門要加強對家庭農場生產投入品和產品質量的監管，確保農產品質量安全，避免惡性事件的發生，損害我市農產品的聲譽，引發群體性事件。
三、加強對家庭農場培育發展的政策支持
?。ㄒ唬┘哟筘敹愓咧С至Χ?。各級財政每年要安排資金支持家庭農場發展，通過貼息、補助、獎勵等形式，促進家庭農場建設生產服務設施和原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構。農業綜合開發、農業園區建設、節水灌溉、農機補貼等農業資金要優先向示范性家庭農場傾斜，財政等部門優先給予相應項目扶持。鼓勵家庭農場發展設施農業，今年市財政安排1000萬元發展專項扶持資金，用于現代農業建設。家庭農場從事農、林、牧、漁業項目所得，依法減征、免征企業所得稅。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業稅。
?。ǘ娀鹑?、保險保障。各金融機構要加強對家庭農場的金融服務，把家庭農場納入信用評級范圍，對資信好的家庭農場可合理確定授信額度，隨用隨貸。對符合區域布局、能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的家庭農場可加大信貸扶持力度，創新金融產品，簡化貸款手續和給予貸款利率優惠。加快推進“四權”（農場土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權和林權）擔保融資，可允許家庭農場以自有不動產、動產、注冊商標等無形資產開展抵押質押貸款。政策性農業保險機構要開辟新險種，提供保障能力，對家庭農場實行差異化保險試點，擴大保險賠付額度，增強抵御自然災害能力。
?。ㄈ﹥炏冗M行技能培訓和農技推廣。在同等條件下，優先安排家庭農場相關人員參加各類技能培訓。推進現代職業農民培育工程，加強農業職業化技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術培訓，培養現代職業農民，提高家庭農場經營者素質。農技推廣部門要指導家庭農場應用農業優良品種，推廣標準化栽培技術和測土配方施肥，提高農作物病蟲害防治及安全生產的能力和水平，推動農業科技進步和創新。鼓勵涉農科研機構、高等院校和科技人員的技術成果與家庭農場對接，建立長期協作關系，促進農業科技供需對接和成果轉化。相關部門要主動為家庭農場經營主體提供市場信息，幫助其降低風險，擴大收益。
?。ㄋ模┞鋵嵱玫赜秒娬?。家庭農場進行簡易倉儲、種子庫、農機庫房等建設需要農業設施用地，按照有關政策要求優先安排。家庭農場用電按農業生產用電價格執行，供電部門對家庭農場生產基地建設用電要提供便利和優惠。
四、加強培育發展家庭農場工作組織領導
?。ㄒ唬┘訌婎I導。各鎮辦、有關部門要牢固樹立扶持家庭農場就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，把規范發展家庭農場作為現代農業建設的重點內容，作為深化農村改革、建設生態高效都市型農業的重要舉措，切實加強組織領導，認真研究解決困難，促進家庭農場健康快速發展。
?。ǘ┟鞔_職責。各鎮辦、有關部門要切實加強對家庭農場的培育、指導和服務，制定發展計劃，完善服務措施，抓好扶持政策落實的督促檢查。市農業行政主管部門和鎮辦要切實承擔起家庭農場的指導、協調、服務和管理職能。財政、工商、科技、國土、水利、質監、交通、金融、供電、保險等部門要從有利于農業增效、農民增收出發，加強配合、形成合力，共同推進家庭農場規范發展。
?。ㄈ┓€步實施。在發展家庭農場工作中，要把握形勢，堅持標準，穩步適度發展。要尊重市場規律，尊重家庭農場的市場地位，堅決杜絕一哄而起，追求數量和行政干預的做法。建立和完善家庭農場培育機制，探索新型發展模式，開展示范性家庭農場評定，對示范帶動作用顯著的家庭農場予以表彰。
?。ㄋ模I造氛圍。廣泛宣傳扶持家庭農場發展的政策與措施，積極樹立家庭農場的先進典型，及時總結家庭農場發展的工作經驗，形成全社會關心支持家庭農場發展的良好氛圍。
膠州市人民政府
2013年7月16日